MESURES PROVISIONALS SOL·LICITADES PER ALS ACTES ADMINISTRATIUS
I- LA SUSPENSIÓ DE L'EXECUCIÓ
DEMANADA EN MESURES DE CONSERVACIO.
La interposició de recursos administratius
no suspendrà l'execució dels actes administratius impugnats,
llevat que la llei estableixi el contrari.
No obstant això, l'acte administratiu es pot suspendre :
-a-D´ ofici.
-b- O a instància de l'interessat (per sol·licitud de mesures cautelars) si l'execució corre el risc de causar al recurrent un dany molt difícil o impossible de reparar o si el litigi es fonamenta en algun dels motius de nul·litat per operació de Llei.
-c- La suspensió de l'execució s'entén atorgada per silenci administratiu si l'òrgan administratiu que l'ha de pronunciar no dictamina en el termini de 30 dies.
Encara que es concedeixi la suspensió :
-a-Poden adoptar-se mesures cautelars (vinculades a la suspensió) per protegir l'interès públic, de tercers o per garantir l'eficàcia de la resolució adoptada després de la tramitació del recurs.
-b-Si la suspensió pogués causar danys, l'interessat haurà d'aportar una fiança o garantia per respondre-hi (normalment això es farà mitjançant aval bancari).
II-L'ADMINISTRACIÓ NO ES POT EXECUTAR SENSE HAVER RESOLTA LA SUSPENSIÓ
DEMANADA EN MESURES DE CONSERVATORI.
El Tribunal Suprem aprova de manera categòrica
i inequívoca :
-a-La prohibició a l'Administració de dur a terme l'acte administratiu, la suspensió del qual va ser sol·licitada pel particular.
-b-Sempre que no es resolgui expressament sobre aquest incident suspensiu.
De vegades, l'administració actua com una aplanadora.
El particular se sotmet a l'acte executiu i per paralitzar-ne l'eficàcia s'afanya a demanar a l'Administració que el suspengui fins que es resolgui el seu recurs administratiu o judicial.
Tanmateix, en aquest interval, succeeix que l'Administració no concedeix treva ni treva i continua executant la resolució mentre es resolgui la mesura provisional o conservatòria sol·licitada.
És cert que la lògica i la llei dicten que si algú se sotmet a un acte administratiu i demana la suspensió, l'execució s'ha de paralitzar fins que almenys l'òrgan administratiu o judicial decideixi si la suspensió és procedent o no
III-DOCTRINA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL RELATIVA A L'EXECUCIÓ D'ACTS ADMINISTRATIUS.
La doctrina del Tribunal Constitucional es pot resumir en els termes següents
:
-a-Que el principi d'execució dels actes administratius no és incompatible amb la Constitució, i esta fonamentat constitucionalment.
-b-Que el dret a la tutela judicial efectiva exigeix l'existència d'una tutela protectora, i en particular la possibilitat que l'execució de l'acte administratiu pugui ser objecte de control judicial.
-c-Que aquest requisit s'imposa al legislador i opera com a límit constitucionalment necessari per a l'establiment legal de l'execució dels actes administratius, determinant la inconstitucionalitat de les lleis que exclouen la possibilitat de suspensió judicial de l'acte.
-d- Que aquest límit al legislador s'imposa no nomes per l'exigència de la tutela judicial efectiva, sino que tamve pel necessari control judicial.
-e-Que en l'incident d'execució cal tenir en compte :
-e1-El "periculum in mora" sobre el dret la protecció del qual es demana.
-e2-L'aparició d'aquest dret ("fumus boni iuris").
-e3-La possible il·legalitat de l'actuació administrativa.
-e4-I que la suspensió pot resultar perjudicial per a l'interès general.
-f-Que la sol·licitud de suspensió d'un acte administratiu, tant administrativa com judicial, en un incident de conservacio, prohibeix la possibilitat d'execució de l'acte abans que el Jutjat es pronunciï sobre aquest ; en el sentit de si es reparable o no.